中(zhōng)共中(zhōng)央　國(guó)務(wù)院關于深化産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革的意見

（2024年10月12日）

産(chǎn)業工(gōng)人是工(gōng)人階級的主體(tǐ)力量，是創造社會财富的中(zhōng)堅力量，是實施創新(xīn)驅動發展戰略、加快建設制造強國(guó)的骨幹力量。為(wèi)推動産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革走深走實，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記關于工(gōng)人階級和工(gōng)會工(gōng)作(zuò)的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，堅持全心全意依靠工(gōng)人階級的根本方針，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統觀念、問題導向、守正創新(xīn)，深化産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革，團結引導産(chǎn)業工(gōng)人在中(zhōng)國(guó)式現代化建設中(zhōng)發揮主力軍作(zuò)用(yòng)。

主要目标是：通過深化産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革，思想政治引領更加紮實，産(chǎn)業工(gōng)人聽黨話跟黨走的信念更加堅定，幹事創業的激情動力更加高漲，主人翁地位更加顯著，成就感獲得感幸福感進一步增強；勞動光榮、技(jì )能(néng)寶貴、創造偉大的社會氛圍更加濃厚；産(chǎn)業工(gōng)人綜合素質(zhì)明顯提升，大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才不斷湧現，知識型技(jì )能(néng)型創新(xīn)型産(chǎn)業工(gōng)人隊伍不斷壯大。力争到2035年，培養造就2000名(míng)左右大國(guó)工(gōng)匠、10000名(míng)左右省級工(gōng)匠、50000名(míng)左右市級工(gōng)匠，以培養更多(duō)大國(guó)工(gōng)匠和各級工(gōng)匠人才為(wèi)引領，帶動一流産(chǎn)業技(jì )術工(gōng)人隊伍建設，為(wèi)以中(zhōng)國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業提供有(yǒu)力人才保障和技(jì )能(néng)支撐。

二、強化思想政治引領，團結引導産(chǎn)業工(gōng)人堅定不移聽黨話跟黨走

（一）持續強化産(chǎn)業工(gōng)人隊伍思想政治工(gōng)作(zuò)。堅持不懈用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創新(xīn)理(lǐ)論在産(chǎn)業工(gōng)人中(zhōng)落地生根，結合實際做好網上思想政治引領，持續抓好主題宣傳教育，開展普遍輪訓。鼓勵支持大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才參加國(guó)情研修，鼓勵支持産(chǎn)業工(gōng)人參加青年馬克思主義者培養工(gōng)程，深化社會主義核心價值觀教育，築牢團結奮鬥的共同思想基礎。

（二）加強産(chǎn)業工(gōng)人隊伍黨建工(gōng)作(zuò)。加強企業黨組織建設。加強新(xīn)經濟組織、新(xīn)就業群體(tǐ)黨建工(gōng)作(zuò)，及時有(yǒu)效擴大黨的組織覆蓋和工(gōng)作(zuò)覆蓋。持續解決國(guó)有(yǒu)企業黨員空白班組問題。加強在産(chǎn)業工(gōng)人中(zhōng)發展黨員，注重把生産(chǎn)經營骨幹培養成黨員。

（三）大力弘揚勞模精(jīng)神、勞動精(jīng)神、工(gōng)匠精(jīng)神。做實“中(zhōng)國(guó)夢·勞動美”主題宣傳教育。在勞動模範、五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手等評選工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，加大對産(chǎn)業工(gōng)人的宣傳力度。深入開展“勞模工(gōng)匠進校園”行動，把勞模精(jīng)神、勞動精(jīng)神、工(gōng)匠精(jīng)神納入大思政課工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，支持在大中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)設立勞模工(gōng)匠兼職輔導員，在職業學(xué)校（含技(jì )工(gōng)院校，下同）開設“勞模工(gōng)匠大講堂”，在高等學(xué)校設立勞模工(gōng)匠兼職導師。組織開展勞模工(gōng)匠進企業、進社區(qū)、進機關宣傳活動。

三、發展全過程人民(mín)民(mín)主，保障産(chǎn)業工(gōng)人主人翁地位

（四）落實産(chǎn)業工(gōng)人參與國(guó)家治理(lǐ)的制度。落實保障産(chǎn)業工(gōng)人主人翁地位的制度安(ān)排。組織開展黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表、政協委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中(zhōng)的産(chǎn)業工(gōng)人教育培訓。引導産(chǎn)業工(gōng)人依法行使民(mín)主權利，有(yǒu)序參與國(guó)家治理(lǐ)、社會治理(lǐ)、基層治理(lǐ)。

（五）完善企業民(mín)主管理(lǐ)制度。健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企事業單位民(mín)主管理(lǐ)制度，涉及産(chǎn)業工(gōng)人切身利益的重大事項必須依法依章程經職工(gōng)代表大會審議通過。堅持和完善職工(gōng)董事、職工(gōng)監事制度，深化廠務(wù)公(gōng)開，積極利用(yòng)數字技(jì )術為(wèi)産(chǎn)業工(gōng)人民(mín)主參與提供更為(wèi)精(jīng)準便捷的服務(wù)。

（六）健全勞動關系協商(shāng)協調機制。全面落實勞動合同制度，推進集體(tǐ)協商(shāng)和集體(tǐ)合同制度。建立健全各級協調勞動關系三方委員會，發揮國(guó)家協調勞動關系三方機制、地方政府和同級工(gōng)會聯席會議制度作(zuò)用(yòng)，把推進産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革列入重要議程。完善基層勞動關系治理(lǐ)機制，提升勞動關系公(gōng)共服務(wù)水平，開展全國(guó)基層勞動關系公(gōng)共服務(wù)站點标準化工(gōng)作(zuò)。推進區(qū)域和諧勞動關系高質(zhì)量發展改革創新(xīn)試點。積極推進行業、企業和工(gōng)業園區(qū)構建和諧勞動關系。

（七）加強對産(chǎn)業工(gōng)人主人翁地位的宣傳引導。主流媒體(tǐ)要加大對産(chǎn)業工(gōng)人主人翁地位的宣傳力度，創作(zuò)出版、制作(zuò)播出更多(duō)反映産(chǎn)業工(gōng)人風貌的優秀文(wén)學(xué)藝術、網絡視聽和影視作(zuò)品等，營造崇尚勞模、尊重勞動、尊崇工(gōng)匠的社會氛圍。

四、适應新(xīn)型工(gōng)業化發展需求，完善産(chǎn)業工(gōng)人技(jì )能(néng)形成體(tǐ)系

（八）推動現代職業教育高質(zhì)量發展。加快構建職普融通、産(chǎn)教融合的職業教育體(tǐ)系。堅持以教促産(chǎn)、以産(chǎn)助教、産(chǎn)教融合、産(chǎn)學(xué)合作(zuò)，培育一批行業領先的産(chǎn)教融合型企業，打造一批核心課程、優質(zhì)教材、教師團隊、實踐項目。實施現代職業教育質(zhì)量提升計劃、職業學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，支持大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才兼任職業學(xué)校實習實訓教師。提升辦(bàn)學(xué)條件和教學(xué)能(néng)力，創建一批具(jù)有(yǒu)較高國(guó)際化水平的職業學(xué)校。

（九）加大複合型技(jì )術技(jì )能(néng)人才培養力度。健全産(chǎn)業工(gōng)人終身職業技(jì )能(néng)培訓制度，為(wèi)發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力、推動高質(zhì)量發展培養急需人才。大力實施技(jì )能(néng)中(zhōng)國(guó)行動、職業教育現場工(gōng)程師專項培養計劃、青年技(jì )能(néng)人才鍛造行動，全面推進工(gōng)學(xué)一體(tǐ)化技(jì )能(néng)人才培養模式。

（十）落實企業培養産(chǎn)業工(gōng)人的責任。構建以企業為(wèi)主體(tǐ)、職業學(xué)校為(wèi)基礎，政府推動、社會支持、工(gōng)會參與的技(jì )能(néng)人才培養體(tǐ)系。鼓勵大型企業制定技(jì )能(néng)人才發展戰略，健全産(chǎn)業工(gōng)人培訓制度，積極開展公(gōng)共職業技(jì )能(néng)培訓。企業按規定足額提取和使用(yòng)職工(gōng)教育經費，确保60%以上用(yòng)于一線(xiàn)職工(gōng)教育和培訓。發揮工(gōng)會系統、行業協會、社會培訓機構作(zuò)用(yòng)，幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業開展技(jì )能(néng)培訓。

（十一）促進産(chǎn)業工(gōng)人知識更新(xīn)和學(xué)曆提升。實施産(chǎn)業工(gōng)人繼續教育項目，鼓勵更多(duō)高等學(xué)校、開放大學(xué)開設勞模和工(gōng)匠人才、高技(jì )能(néng)人才學(xué)曆教育班、高級研修班，舉辦(bàn)勞模工(gōng)匠創新(xīn)培訓營，持續深化勞模工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才境外培訓和國(guó)際交流活動。發揮國(guó)家各類職業教育智慧教育平台作(zuò)用(yòng)。打造全國(guó)産(chǎn)業工(gōng)人智能(néng)化技(jì )能(néng)學(xué)習平台。充分(fēn)發揮工(gōng)人文(wén)化宮等社會公(gōng)益陣地作(zuò)用(yòng)，向農民(mín)工(gōng)、新(xīn)就業形态勞動者提供普惠制、普及性技(jì )能(néng)培訓服務(wù)。

五、健全職業發展體(tǐ)系，促進産(chǎn)業工(gōng)人成長(cháng)成才

（十二）暢通産(chǎn)業工(gōng)人向上發展通道。建立以創新(xīn)能(néng)力、質(zhì)量、實效、貢獻為(wèi)導向，注重勞模精(jīng)神、勞動精(jīng)神、工(gōng)匠精(jīng)神培育和職業道德(dé)養成的技(jì )能(néng)人才評價體(tǐ)系。把大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才納入黨管人才總體(tǐ)安(ān)排統籌考慮，支持各地将急需緊缺技(jì )能(néng)人才納入人才引進目錄。深入實施職業技(jì )能(néng)等級認定提質(zhì)擴面行動。健全“新(xīn)八級工(gōng)”職業技(jì )能(néng)等級制度。

（十三）貫通産(chǎn)業工(gōng)人橫向發展機制。引導企業建立健全産(chǎn)業工(gōng)人職業生涯指導計劃。推進學(xué)曆教育學(xué)習成果、非學(xué)曆教育學(xué)習成果、職業技(jì )能(néng)等級學(xué)分(fēn)轉換互認。建立職業資格、職業技(jì )能(néng)等級與相應職稱、學(xué)曆的雙向比照認定制度，健全專業技(jì )術崗位、經營管理(lǐ)崗位、技(jì )能(néng)崗位互相貫通的長(cháng)效機制。

六、維護勞動經濟權益，增強産(chǎn)業工(gōng)人成就感獲得感幸福感

（十四）提高産(chǎn)業工(gōng)人經濟收入。堅持多(duō)勞者多(duō)得、技(jì )高者多(duō)得、創新(xīn)者多(duō)得，進一步完善收入分(fēn)配制度，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重。完善産(chǎn)業工(gōng)人工(gōng)資決定、合理(lǐ)增長(cháng)、支付保障機制，健全按要素分(fēn)配政策制度。多(duō)措并舉推動企業建立健全基于崗位價值、能(néng)力素質(zhì)、創新(xīn)創造、業績貢獻的技(jì )能(néng)人才薪酬分(fēn)配制度，以提高技(jì )能(néng)人才薪酬待遇為(wèi)重點開展工(gōng)資集體(tǐ)協商(shāng)，探索對大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才實行年薪制、協議工(gōng)資制和股權激勵等。指導有(yǒu)條件的地區(qū)發布分(fēn)職業（工(gōng)種、崗位）、分(fēn)技(jì )能(néng)等級的工(gōng)資價位信息。

（十五）加強産(chǎn)業工(gōng)人服務(wù)保障。建立以社會保障卡為(wèi)載體(tǐ)的産(chǎn)業工(gōng)人電(diàn)子檔案，實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享、服務(wù)事項一網通辦(bàn)。督促企業與産(chǎn)業工(gōng)人簽訂書面勞動合同。嚴格規範勞務(wù)派遣用(yòng)工(gōng)，保障勞動者合法權益。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，完善勞動争議多(duō)元處理(lǐ)機制，妥善化解勞動領域矛盾糾紛。強化勞動保障監察執法，加強與勞動人事争議調解仲裁聯動，依法糾治勞動領域違法侵權行為(wèi)。

（十六）有(yǒu)效維護産(chǎn)業工(gōng)人安(ān)全健康權益。壓實企業安(ān)全生産(chǎn)責任，實施高危行業領域從業人員安(ān)全技(jì )能(néng)提升專項行動，發揮職工(gōng)代表大會對企業安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的監督作(zuò)用(yòng)。加強對高危行業建設項目的勞動安(ān)全保護。加強職業病防治。督促企業依法落實工(gōng)時和休息休假制度，健全并落實産(chǎn)業工(gōng)人療養休養制度，促進産(chǎn)業工(gōng)人身心健康。

（十七）做好新(xīn)就業形态勞動者維權服務(wù)工(gōng)作(zuò)。研究推動新(xīn)就業形态領域立法。全面推行工(gōng)會勞動法律監督“一函兩書”，加強對平台企業和平台用(yòng)工(gōng)合作(zuò)企業的監管。積極做好新(xīn)就業形态勞動者建會入會和維權服務(wù)工(gōng)作(zuò)，暢通訴求表達渠道，解決急難愁盼問題。健全靈活就業人員、農民(mín)工(gōng)、新(xīn)就業形态勞動者社保制度，擴大新(xīn)就業形态勞動者職業傷害保障試點。推動平台企業建立與工(gōng)會、勞動者代表常态化溝通協商(shāng)機制。

七、搭建建功立業平台，發揮産(chǎn)業工(gōng)人主力軍作(zuò)用(yòng)

（十八）深入開展勞動和技(jì )能(néng)競賽。圍繞重大戰略、重大工(gōng)程、重大項目、重點産(chǎn)業，廣泛開展各層級多(duō)形式的競賽活動。持續辦(bàn)好各級各類職業技(jì )能(néng)賽事活動。支持企業開展形式多(duō)樣的勞動競賽、技(jì )能(néng)比武，不斷激發産(chǎn)業工(gōng)人投身推動高質(zhì)量發展的積極性主動性創造性。

（十九）激發産(chǎn)業工(gōng)人創新(xīn)創造活力。鼓勵産(chǎn)業工(gōng)人立足工(gōng)作(zuò)崗位、解決現場實際問題，廣泛開展面向生産(chǎn)全過程的技(jì )術革新(xīn)、技(jì )術創新(xīn)、技(jì )術攻關、技(jì )術創造和小(xiǎo)發明、小(xiǎo)創造、小(xiǎo)革新(xīn)、小(xiǎo)設計、小(xiǎo)建議等群衆性創新(xīn)活動，完善發揮企業班組作(zuò)用(yòng)的制度。引導和支持大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才參與重大技(jì )術革新(xīn)、科(kē)技(jì )攻關項目。加強産(chǎn)業工(gōng)人創新(xīn)成果知識産(chǎn)權保護，做好産(chǎn)業工(gōng)人申報國(guó)家科(kē)技(jì )進步獎等工(gōng)作(zuò)。

（二十）發揮勞模和工(gōng)匠人才的示範引領作(zuò)用(yòng)。加強勞模工(gōng)匠創新(xīn)工(gōng)作(zuò)室、技(jì )能(néng)大師工(gōng)作(zuò)室、職工(gōng)創新(xīn)工(gōng)作(zuò)室、青創先鋒工(gōng)作(zuò)室等平台建設。推動在專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業中(zhōng)加強創新(xīn)工(gōng)作(zuò)室建設。鼓勵發展跨區(qū)域、跨行業、跨企業的創新(xīn)工(gōng)作(zuò)室聯盟。實施“勞模工(gōng)匠助企行”，促進專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業發展。

八、壯大産(chǎn)業工(gōng)人隊伍，不斷鞏固黨長(cháng)期執政的階級基礎和群衆基礎

（二十一）穩定制造業産(chǎn)業工(gōng)人隊伍。支持制造業企業圍繞轉型升級和産(chǎn)業基礎再造工(gōng)程項目，實施制造業技(jì )能(néng)根基工(gōng)程和制造業人才支持計劃。統籌推進制造業轉型升級和保持産(chǎn)業工(gōng)人隊伍穩定，支持和引導企業加強轉崗培訓，提高産(chǎn)業工(gōng)人多(duō)崗位适應能(néng)力。

（二十二）大力培養大國(guó)工(gōng)匠。實施大國(guó)工(gōng)匠人才培育工(gōng)程。持續辦(bàn)好大國(guó)工(gōng)匠創新(xīn)交流大會暨大國(guó)工(gōng)匠論壇。加強巾帼工(gōng)匠培養，充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)。廣泛深入開展工(gōng)匠宣傳，在全社會大力弘揚工(gōng)匠精(jīng)神，講好工(gōng)匠故事，按規定開展表彰工(gōng)作(zuò)。

（二十三）吸引更多(duō)青年加入産(chǎn)業工(gōng)人隊伍。加強政策支持和就業指導、就業服務(wù)，搭建校企對接平台。改善工(gōng)作(zuò)環境和勞動條件，豐富精(jīng)神文(wén)化生活，增強制造業崗位對青年的吸引力。搭建産(chǎn)業工(gōng)人成長(cháng)發展平台，引導更多(duō)大學(xué)生走技(jì )能(néng)成才、技(jì )能(néng)報國(guó)之路。

（二十四）把農民(mín)工(gōng)培養成高素質(zhì)現代産(chǎn)業工(gōng)人。圍繞産(chǎn)業轉型升級，加強對農民(mín)工(gōng)的技(jì )能(néng)培訓，廣泛實施求學(xué)圓夢行動。促進農民(mín)工(gōng)融入城市，進一步放開放寬城市落戶政策，促進進城農民(mín)工(gōng)平等享有(yǒu)城鎮基本公(gōng)共服務(wù)。加大公(gōng)益法律服務(wù)惠及農民(mín)工(gōng)力度，保障合法權益，促進穩定就業。

九、加強組織領導，合力推進産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革

（二十五）強化組織保障。各級黨委和政府要加強對産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革的組織領導，強化統籌協調，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級工(gōng)會要牽頭抓總，各級産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革組織推進機構要加強分(fēn)類指導，推動形成工(gōng)作(zuò)合力。推動促進産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設方面的立法。

（二十六）發揮企業作(zuò)用(yòng)。強化國(guó)有(yǒu)企業政治責任，充分(fēn)發揮中(zhōng)央企業和地方大型國(guó)有(yǒu)企業帶動作(zuò)用(yòng)。支持民(mín)營企業更好履行社會責任。鼓勵企業将産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革情況納入企業社會責任報告、可(kě)持續發展報告。發布推進産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革藍皮書。對推進産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革成效顯著的企業，各級黨委和政府以及工(gōng)會等按規定予以表彰和相應政策支持。

（二十七）健全社會支持體(tǐ)系。加大對産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革的宣傳力度，營造濃厚社會氛圍。建立産(chǎn)業工(gōng)人隊伍數據統計、調查、監測體(tǐ)系。加強産(chǎn)業工(gōng)人隊伍建設改革課題研究。