中央经济工作会议明确指出,必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动,以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,发展和安全要动态平衡、相得益彰。经济安全是國(guó)家安全的基础,是总體(tǐ)國(guó)家安全观的重要组成部分(fēn)。只有(yǒu)切实把党的领导贯穿到國(guó)家经济工作各方面全过程,准确把握经济安全的基本特征,深化对经济安全的规律性认识,增强责任感和使命感,才能(néng)不断提高经济安全水平,实现高质量发展和高水平安全的良性互动与动态平衡。
把握稳定性特征,坚持做到稳中求进
稳定性是一个國(guó)家经济安全的首要特征。一个國(guó)家只有(yǒu)保持经济发展的稳定性,不出现剧烈波动或者失控情况,经济安全才有(yǒu)保障。对于我们國(guó)家这么大的经济體(tǐ)而言,保持经济平稳运行对于筑牢经济安全屏障至关重要。
把握经济安全突出的稳定性特征,一是要坚持稳中求进。稳中求进作為(wèi)工作总基调,是做好经济工作的方法论。面对前所未有(yǒu)的风险与挑战,经济工作尤需强调稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局,要在保持经济社会大局稳定的前提下谋进,重点放在稳定经济运行上,确保增長(cháng)、就业、物(wù)价不出现大的波动,确保金融不出现區(qū)域性系统性风险。大方向要稳,方针政策要稳,战略部署要稳。要在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取,重点放在调整经济结构和深化改革开放上,确保经济发展方式转变和创新(xīn)驱动发展取得新(xīn)成效。“稳”和“进”要相互促进,做到以稳求进、以进促稳。
二是要正确处理(lǐ)改革发展稳定关系。改革发展稳定是我國(guó)社会主义现代化建设的三个重要支点。把握和处理(lǐ)好它们之间的关系,对确保國(guó)家经济安全具有(yǒu)全局性意义。要始终坚持改革发展稳定的有(yǒu)机统一,把改革力度、发展速度和社会可(kě)承受程度统一起来,把改善人民(mín)生活作為(wèi)正确处理(lǐ)改革发展稳定关系的结合点。要增强改革、发展、稳定相关措施的协调性,增强发展平衡性、协调性、包容性,坚持先立后破,在保持社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。
三是要推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)。高质量发展是质和量的统一。要统筹好质与量的关系,不简单以生产总值增長(cháng)率论英雄,不被短期经济指标的波动所左右,而是要不断塑造新(xīn)的竞争优势,夯实提质增效的物(wù)质技术基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性、可(kě)持续性,保持经济运行在合理(lǐ)區(qū)间。要加大宏观政策调控力度,着力扩大内需、提振信心、防范风险,实现更高质量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展。
把握战略性特征,找准发展正确方向
经济安全是一个國(guó)家的根本利益所在,有(yǒu)明确的制度安排、战略规划和发展方向,具有(yǒu)明显的战略性特征。只有(yǒu)保持战略定力,一國(guó)经济发展才能(néng)把握大势、保持方针政策的连续性稳定性,才能(néng)保持恒心和韧劲坚定沿着正确方向前进,推动经济持续健康发展,维护國(guó)家经济安全。
把握经济安全突出的战略性特征,一是要坚持以经济建设為(wèi)中心不动摇。发展是最大的安全,确保经济安全首先在于推动经济发展。发展仍然是我们党执政兴國(guó)的第一要務(wù)。必须把坚持高质量发展作為(wèi)新(xīn)时代的硬道理(lǐ),完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念,加快构建新(xīn)发展格局,以新(xīn)气象新(xīn)作為(wèi)推动高质量发展取得新(xīn)成效,在各种可(kě)以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我國(guó)的生存力、竞争力、发展力、持续力。
二是要坚持和完善社会主义基本经济制度。社会主义基本经济制度是中國(guó)特色社会主义制度的重要支柱。强化國(guó)家经济安全保障,必须坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展,坚持按劳分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)种分(fēn)配方式并存,不断完善社会主义市场经济體(tǐ)制。针对社会上质疑我國(guó)基本经济制度、动摇市场经济改革方向、否定民(mín)营经济地位作用(yòng)的各类杂音噪音,要毫不含糊地亮明态度、正本清源。
三是要坚持以人民(mín)為(wèi)中心。民(mín)心是最大的政治。國(guó)泰民(mín)安是人民(mín)群众最基本、最普遍的愿望。经济安全是赢得民(mín)心、巩固政权、稳定社会的基本条件。要把维护经济安全同满足人民(mín)美好生活需要紧密结合起来,与创造高品质生活有(yǒu)机结合起来,调动各方面积极性、创造性,為(wèi)人民(mín)创造良好生存发展条件和安定生产生活环境,汇聚起维护國(guó)家经济安全的磅礴力量。
把握动态性特征,确保重点领域安全
唯物(wù)辩证法认為(wèi),运动是物(wù)质的根本属性,世界上的一切事物(wù)都处于永恒的运动、变化和发展之中。影响经济安全的各种要素也是不断运动变化的。经济安全已深深融入并深刻影响经济社会发展的各领域、全过程,涉及的领域越来越多(duō),其内涵不断丰富和扩大,我國(guó)经济安全更具动态性,必须明确经济安全能(néng)力建设的重点方向,精准聚焦维护经济安全面临的重大问题和关键问题,力争使解决经济问题、应对经济风险、维护经济安全的每一步都踩在点子上、抓到要害处。习近平总书记指出,“加强重点领域安全能(néng)力建设,确保粮食、能(néng)源资源、重要产业链供应链安全”“提高防范化解重大风险能(néng)力,严密防范系统性安全风险”。这要求我们维护经济安全,必须聚焦重点,抓纲带目,區(qū)分(fēn)轻重缓急、突出重中之重,确保重点领域和关键环节的安全。
把握经济安全突出的动态性特征,一是要深刻认识粮食安全是國(guó)家经济安全的重要基础。“仓廪实,天下安”。粮食安全是经济发展、社会稳定的“压舱石”。要始终绷紧粮食安全这根弦,始终坚持以我為(wèi)主、立足國(guó)内、确保产能(néng)、适度进口、科(kē)技支撑的國(guó)家粮食安全战略,落实藏粮于地、藏粮于技战略,坚决守住18亿亩耕地保护红線(xiàn),用(yòng)中國(guó)种子保障中國(guó)粮食安全,把中國(guó)人的饭碗牢牢端在自己手中,牢牢把住粮食安全主动权,坚定走好中國(guó)特色的粮食安全之路。
二是要深刻认识能(néng)源是國(guó)民(mín)经济的命脉。能(néng)源安全是关系國(guó)家经济社会发展的全局性、战略性问题,对國(guó)家繁荣发展、人民(mín)生活改善、社会長(cháng)治久安至关重要。抓住能(néng)源就抓住了國(guó)家发展和安全战略的“牛鼻子”。我國(guó)作為(wèi)制造业大國(guó),要发展实體(tǐ)经济,能(néng)源的饭碗必须端在自己手里。要实施能(néng)源安全新(xīn)战略,推动能(néng)源消费革命、能(néng)源供给革命、能(néng)源技术革命、能(néng)源體(tǐ)制革命,加强战略资源能(néng)源储备,加快规划建设新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系,全面提升应急保障能(néng)力,全方位加强能(néng)源國(guó)际合作,夯实國(guó)内能(néng)源生产基础,保障煤炭供应安全,推动我國(guó)从能(néng)源大國(guó)向能(néng)源强國(guó)迈进。
三是要深刻认识关键核心技术是國(guó)之重器。科(kē)技创新(xīn)是國(guó)际战略博弈的主要战场。产业链供应链安全稳定是构建新(xīn)发展格局的基础,是稳定宏观经济大盘的根基。要确保产业链供应链安全稳定,努力实现科(kē)技自立自强,坚决打赢关键核心技术攻坚战,尽快扭转关键核心技术受制于人的被动局面,在危机中逆势而上,在竞争中占据主动,提高运用(yòng)科(kē)學(xué)技术维护经济安全的能(néng)力。
四是要深刻认识金融安全是國(guó)家经济安全的核心。金融是國(guó)家重要的核心竞争力,金融安全是一个國(guó)家实现经济平稳健康发展的重要基础。必须充分(fēn)认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用(yòng),切实把维护金融安全作為(wèi)治國(guó)理(lǐ)政的一件大事,在促进金融更好為(wèi)实體(tǐ)经济服務(wù)、防范化解金融风险、深化金融改革过程中确保金融安全高效稳健运行。要全面加强金融监管,把防控金融风险放到更加重要的位置,切实提高金融监管有(yǒu)效性,依法将所有(yǒu)金融活动全部纳入监管,全面强化机构监管、行為(wèi)监管、功能(néng)监管、穿透式监管、持续监管,消除监管空白和盲區(qū),严格执法、敢于亮剑,严厉打击非法金融活动,牢牢守住不发生系统性金融风险底線(xiàn)。
把握关联性特征,牢固树立系统观念
经济现象和经济过程纷繁复杂,经济安全涉及资源、能(néng)源、产业、财政、金融、科(kē)技等安全领域,这些领域之间又(yòu)存在相互依存、相互影响、相互渗透的复杂联动关系。因此,经济安全具有(yǒu)日益突出的关联性、耦合性、系统性,往往牵一发而动全身。这一突出的关联性意味着经济安全不是某单一方面、单个领域的安全,也不是某个时段某一要素的安全,而是全域整體(tǐ)上的安全;不只是一个经济要求,而是对经济社会发展全方位的总要求。
把握经济安全突出的关联性特征,一是要深刻认识國(guó)家经济安全是全时空全系统的范畴。影响我國(guó)经济安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂,呈现出显著的复合型、多(duō)层次、多(duō)方面、多(duō)变量特点,是一个综合性的立體(tǐ)化结构,渗透并贯穿于中國(guó)式现代化实践的全领域、全过程,必须从全局、整體(tǐ)的角度把握经济安全问题。要加强经济安全领域工作的关联性、系统性、可(kě)行性研究,加强前瞻性思考、全局性谋划、整體(tǐ)性推进,把经济安全和推动经济高质量发展、构建新(xīn)发展格局、建设高标准市场體(tǐ)系、实行高水平对外开放、增进民(mín)生福祉等作為(wèi)一个整體(tǐ)来把握,增强经济安全體(tǐ)系建设的全面性、整體(tǐ)性、协同性,确保全域联动、立體(tǐ)高效。
二是要有(yǒu)效防范各种风险的连锁联动。我國(guó)面临的经济风险是多(duō)方面的,影响我國(guó)经济安全的各种威胁和挑战联动效应明显。系统观念是具有(yǒu)基础性的思想和工作方法。要运用(yòng)系统观念,防止各种风险的演化、传导、叠加、升级,构建全域联动、立體(tǐ)高效的國(guó)家经济安全防护體(tǐ)系,积极防范应对内外环境复杂多(duō)变的挑战,力争把风险化解在源头,不让小(xiǎo)风险演化為(wèi)大风险,不让个别风险演化為(wèi)综合风险,不让局部风险演化為(wèi)區(qū)域性或系统性风险,不让经济风险演化為(wèi)社会政治风险,不让國(guó)际风险演化為(wèi)國(guó)内风险。
三是要坚持统筹发展和安全。安全是发展的基础,稳定是强盛的前提。统筹发展和安全,是我们党治國(guó)理(lǐ)政的一个重大原则。面对复杂多(duō)变的國(guó)内外环境,要统筹好发展和安全两件大事,把國(guó)家经济安全同经济社会发展一起谋划、一起部署,加快构建与新(xīn)发展格局相适应的新(xīn)安全格局,在发展中更多(duō)考虑安全因素,以新(xīn)安全格局保障新(xīn)发展格局,以高水平安全保障高质量发展。在这一过程中,既要善于运用(yòng)发展成果夯实國(guó)家安全的实力基础,又(yòu)要善于塑造有(yǒu)利于经济社会发展的安全环境,以发展促安全、以安全保发展,努力建久安之势、成長(cháng)治之业。