近日，中共中央、國(guó)務(wù)院发布《关于加快建设全國(guó)统一大市场的意见》（以下简称《意见》），提出加快建立全國(guó)统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分(fēn)割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商(shāng)品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分(fēn)开放的全國(guó)统一大市场，全面推动我國(guó)市场由大到强转变，為(wèi)建设高标准市场體(tǐ)系、构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制提供坚强支撑。
信息通信业如何参与建设全國(guó)统一大市场？华南理(lǐ)工大學(xué)新(xīn)时代网络文(wén)明研究中心执行主任、博士生导师謝(xiè)加书教授在接受《人民(mín)邮電(diàn)》报专访时表示，國(guó)家利益在哪里，数字化就覆盖到哪里。在建设全國(guó)统一大市场进程中，信息通信业要充分(fēn)发挥数字技术引领带动作用(yòng)，当好主力军，夯实全國(guó)统一大市场数字底座。
做统一大市场数字化建设的引领者
《意见》提出，“优化商(shāng)贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动線(xiàn)上線(xiàn)下融合发展，形成更多(duō)商(shāng)贸流通新(xīn)平台新(xīn)业态新(xīn)模式。推动國(guó)家物(wù)流枢纽网络建设，大力发展多(duō)式联运，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物(wù)流，支持数字化第三方物(wù)流交付平台建设，推动第三方物(wù)流产业科(kē)技和商(shāng)业模式创新(xīn)，培育一批有(yǒu)全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物(wù)流降本增效。”“加快推动商(shāng)品市场数字化改造和智能(néng)化升级，鼓励打造综合性商(shāng)品交易平台。”
“数字化是全國(guó)统一大市场的关键词，信息通信业大有(yǒu)作為(wèi)。”謝(xiè)加书分(fēn)析，随着数字技术全方位融入经济生活，数字经济成為(wèi)驱动我國(guó)经济社会发展的新(xīn)引擎，商(shāng)贸流通的数字化建设则是必然趋势。建立统一大市场是畅通國(guó)内经济大循环的关键一招，商(shāng)贸流通是统一大市场的重要一环，推动商(shāng)贸流通的数字化建设有(yǒu)助于促进商(shāng)贸流通，这也為(wèi)信息通信业提供良好发展契机。借助数字技术可(kě)以有(yǒu)效打通商(shāng)贸流通堵点、打破區(qū)域界限和市场分(fēn)割，降低产销对接、城乡联通、内外连接等交易成本，有(yǒu)效解决各區(qū)域、各行业信息不对称、不透明等问题，提高市场效率、提升服務(wù)质量、扩大市场利润。
謝(xiè)加书建议，在推动商(shāng)贸流通数字化建设过程中，必须坚持有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府的有(yǒu)机统一。有(yǒu)关主管部门要积极為(wèi)统一大市场数字化建设提供持续稳定的政策供给和规章制度支持，為(wèi)产业科(kē)技和商(shāng)业模式创新(xīn)营造良好的发展环境，从而推动我國(guó)商(shāng)贸流通领域加快实现质量变革、效率变革、动力变革。信息通信业市场主體(tǐ)要积极推动商(shāng)贸流通線(xiàn)上線(xiàn)下的“数实”融合，打造数字驱动的多(duō)层次一體(tǐ)化、全面智能(néng)化交通枢纽，培育一批影响力强、覆盖面广的数字平台和供应链企业，推动综合性商(shāng)品交易平台数字化，提高流通效率，不断推进产业科(kē)技和商(shāng)业模式创新(xīn)，造福人民(mín)。
做统一技术和数据市场的培育者
《意见》提出，“加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理(lǐ)、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用(yòng)。”
党的十九届四中全会将数据与“劳动、资本、土地、知识、技术、管理(lǐ)”并列。数据是重要的生产要素，是数字时代基础性战略资源。数据价值化是数字产业化的重要方面，是数字经济发展的关键。数据价值化必然要求数据流通交易，形成数据要素市场，这必然涉及数据资源开发利用(yòng)的基本制度性规范和标准。
謝(xiè)加书认為(wèi)，信息通信业对保障数据安全、加强数据权利保护等基础制度要深入研究。从数据供给来看，数据安全是数据开发利用(yòng)的前提和基础，涉及國(guó)家、社会、企业和个人，社会影响重大；数据权利保护也很(hěn)重要，数据是可(kě)复制的，而且复制成本相对不高，如果不保护好数据持有(yǒu)人的合法权利，数据要素市场就很(hěn)难形成。要在确定数据安全、权利保障等基础上，以培育國(guó)家级数据平台為(wèi)支点建立数据跨行业、跨區(qū)域、跨层次融合机制，实现数字化赋能(néng)全域市场要素；建立“数据使用(yòng)共同體(tǐ)”，推动产學(xué)研协同创新(xīn)，完善信息化标准體(tǐ)系，推动多(duō)源异构数据互认，从而加速公共数据与社会数据融合。从数据治理(lǐ)来看，要加强数据安全保护，规范数据交易市场，保护数据持有(yǒu)人的合法权益，营造良好数字生态。既要建立健全数据相关法律體(tǐ)系、数据交易规则和行业自律机制，打击数据垄断、欺诈等不正当竞争行為(wèi)，打造有(yǒu)用(yòng)可(kě)信的“数字空间”，又(yòu)要建立健全精细化数据管理(lǐ)制度，按照标准分(fēn)级分(fēn)类整合不同區(qū)域、不同行业、不同类型的合规数据。从数据流通来看，要做好跨境传输管理(lǐ)、交易流通、开放共享、安全认证的制度，打破数据壁垒。要加强统筹规划，整合多(duō)类别数据交易平台、多(duō)样化数据交易模式，推动建立全國(guó)性立體(tǐ)化数据要素交易市场；推出一批可(kě)跨境传输的数据资产交易产品，以互联网转接為(wèi)核心业态开辟國(guó)内数据交易平台的國(guó)际新(xīn)业務(wù)，着力推动國(guó)内外市场互嵌互联互通，助力“双循环”。
做制定智能(néng)社会治理(lǐ)相关标准的主导者
《意见》提出，“健全现代流通、大数据、人工智能(néng)、區(qū)块链、第五代移动通信（5G）、物(wù)联网、储能(néng)等领域标准體(tǐ)系。深入开展人工智能(néng)社会实验，推动制定智能(néng)社会治理(lǐ)相关标准。推动统一智能(néng)家居、安防等领域标准，探索建立智能(néng)设备标识制度。”
“标准和标识是数字经济的度量衡，是商(shāng)品和服務(wù)市场高水平统一、数智化发展的关键一步。”謝(xiè)加书指出，中國(guó)古代的“車(chē)同轨，书同文(wén)”等确立了我國(guó)现实空间大一统的基础，而数字化时代，确立数字化系列标准是确立数字化空间统一大市场的关键一步。中國(guó)是全球最大且最具活力的市场，健全数字化系列标准，不仅将促进中國(guó)数字经济发展，也将极大促进世界数字化发展，有(yǒu)助于提升中國(guó)在國(guó)际数字化标准建设中的话语权，提高我國(guó)数字经济竞争力。
謝(xiè)加书分(fēn)析，从建立健全标准體(tǐ)系来看，坚持整體(tǐ)推进与重点突破相结合，扎实做好國(guó)家强制性标准制定、整合与修订，推动产业链、供应链内外部各环节标准有(yǒu)效衔接，推进國(guó)内外标准體(tǐ)系兼容互认；推动建立多(duō)主體(tǐ)多(duō)层次技术标准联盟，分(fēn)类推进各领域标准研制，创新(xīn)和补缺同向发力。从标准體(tǐ)系优化升级来看，坚持深化改革与创新(xīn)驱动相结合。既要建立健全科(kē)技创新(xīn)与标准化工作之间的互动转化机制，又(yòu)要加强标准化人才队伍培育，激发创新(xīn)活力，不断推出高水平的标准；同时精准研判并聚焦市场对标准的需求，建设一批典型的标准化服務(wù)云平台，鼓励企业主动对标高标准，不断驱动总體(tǐ)标准迭代。从推动标准贯彻执行来看，按照《意见》系统性、整體(tǐ)性统筹规划，多(duō)管齐下开展标准化试点建设。释放政策红利、强化服務(wù)指导，围绕标准化项目实施需要开展精准政策供给工作，建立动态化评估机制，以便实时跟踪、纠偏。实施领跑制度、发挥引领作用(yòng)，建立多(duō)元激励机制，激发各市场主體(tǐ)申报参与企业标准“领跑者”工作的积极性，以点带面提升产品和服務(wù)质量。
做推进市场监管公平统一的智慧监管者
《意见》提出，“充分(fēn)利用(yòng)大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政務(wù)服務(wù)、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。”“对互联网医疗、線(xiàn)上教育培训、在線(xiàn)娱乐等新(xīn)业态，推进線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化监管。”“加强对平台经济、共享经济等新(xīn)业态领域不正当竞争行為(wèi)的规制，整治网络黑灰产业链条，治理(lǐ)新(xīn)型网络不正当竞争行為(wèi)。健全跨部门跨行政區(qū)域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，提高执法的统一性、权威性、协调性。”
謝(xiè)加书认為(wèi)，产业数字化和数字产业化必然带来监管的数智化。智慧监管成為(wèi)生产和生活数字化的必然要求，為(wèi)数字化生产和生活保驾护航。随着数字技术与人类经济社会的深度融合，在線(xiàn)教育、微商(shāng)電(diàn)商(shāng)、网络直播、外卖等新(xīn)业态新(xīn)模式蓬勃发展，虽然满足人们对美好生活数字化的需要，但也引发不少市场乱象。亟须推动市场监管数字化，实现智慧性监管，提升监管效能(néng)，从而维护公平竞争，激发创新(xīn)活力。从监管机制来看，既要依托云平台构建多(duō)元协同共治机制、锻造监管合力、实现监管力量的高效调度，也要建立健全数字监管法律法规體(tǐ)系，做到有(yǒu)法可(kě)依。从监管手段来看，建设智慧监管云平台，实现市场全生命周期的“可(kě)感可(kě)视可(kě)控可(kě)治”。以数字技术為(wèi)依托绘制市场监管“全景图”，增强对新(xīn)业态领域态势感知能(néng)力，通过“一键式查阅”厘清市场主體(tǐ)责任，通过“一站式服務(wù)”实现市场行為(wèi)的全程可(kě)追溯，通过“一屏式统揽”感知市场态势，提高市场风险监测和预警能(néng)力，形成線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化监管。
魔高一尺，道高一丈。謝(xiè)加书呼吁，市场监管能(néng)力和水平必须走在违法违规市场主體(tǐ)前面。市场监管要以强大的态势感知能(néng)力，以多(duō)元协同共治机制督促各方形成治理(lǐ)合力，加强对黑灰产业链的治理(lǐ)，治理(lǐ)网络不正当竞争行為(wèi)，维护良好的公平统一的市场秩序。特别是健全跨部门跨行政區(qū)域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，加强对跨行业跨區(qū)域平台企业的不正当行為(wèi)的治理(lǐ)，防范“破窗效应”。