胡可(kě)明

毛主席是第一位喊出“人民(mín)萬歲”的世紀偉人。他(tā)為(wèi)了人民(mín)的解放和幸福，一生奮鬥不止。從革命戰争年代到建立了中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)，他(tā)把人民(mín)的生活鹹淡始終挂在心間，先後多(duō)次為(wèi)人民(mín)的食鹽豐歉作(zuò)出重要指示，每每都産(chǎn)生重大作(zuò)用(yòng)和曆史性影響。

第二次國(guó)内革命戰争時期，毛主席（時任中(zhōng)央政治局候補委員、工(gōng)農革命軍第四軍黨代表、前委書記）在1928年10月5日為(wèi)中(zhōng)共湘贛邊界第二次代表大會寫的決議一部分(fēn)《中(zhōng)國(guó)的紅色政權為(wèi)什麽能(néng)夠存在》之“五  經濟問題”中(zhōng)，就判斷道：“食鹽、布匹、藥材等日用(yòng)必需品”這個經濟問題，事關紅色政權根據地的存在與安(ān)危。“這個經濟問題的相當的解決，實在值得每個黨員注意。”

1930年10月，時任紅一方面軍政委的毛主席用(yòng)七八天時間在江西興國(guó)調查了農戶的食鹽情況。江西曆史上是官府劃分(fēn)的江蘇淮鹽銷區(qū)，而淮鹽量豐質(zhì)高利厚，鹽商(shāng)樂于販銷，江西食鹽向不斷供。但因國(guó)民(mín)黨當局的經濟封鎖與奸商(shāng)作(zuò)祟，一向自不産(chǎn)鹽的江西此時食鹽缺乏，質(zhì)次價昂，百姓食鹽極為(wèi)困難，常因缺鹽而淡食。隻得“喂一頭豬，喂到十二月，賣給人家，買油鹽回來吃。”得出這個調查結論後，毛主席對百姓的淡食問題憂心忡忡。但由于當時的戰争環境及紅軍困乏的經濟條件，毛主席隻能(néng)盡可(kě)能(néng)地作(zuò)一些努力以緩解最困難農戶的食鹽問題，卻在心中(zhōng)逐漸形成關于民(mín)生的深邃思想。

1934年1月22日至2月1日間，毛主席（時任中(zhōng)央政治局委員、中(zhōng)華蘇維埃共和國(guó)臨時政府主席）在第二次全國(guó)工(gōng)農兵代表大會上作(zuò)報告，在“我們的經濟政策”部分(fēn)，他(tā)提出為(wèi)了沖破帝國(guó)主義和國(guó)民(mín)黨反動派的經濟封鎖，“我黨經濟政策的原則，是進行一切可(kě)能(néng)的和必要的經濟方面的建設，集中(zhōng)經濟力量供給戰争，同時極力改良民(mín)衆的生活……”毛主席總結并肯定了閩浙贛邊區(qū)“為(wèi)了解決食鹽的缺乏，進行了硝鹽的制造。”還提出“我們有(yǒu)計劃地組織人民(mín)的對外貿易，并且由國(guó)家（指當時中(zhōng)央蘇區(qū)政府）直接經營若幹項必要的商(shāng)品流通，例如食鹽和布匹的輸入……現在是異常需要的了。”毛主席在會議總結中(zhōng)（後一部分(fēn)定名(míng)《關心群衆生活，注意工(gōng)作(zuò)方法》編入《毛澤東選集》第一卷），說到 “資本家把鹽藏起來沒有(yǒu)鹽買”，提出柴米油鹽等“一切群衆的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。”注意并解決了這些問題，“群衆就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。” 徐向前元帥在《曆史的回顧》中(zhōng)寫道：“鹽巴這東西……當時卻比金子貴極了……缺到一塊鋼洋（銀元）買不到一兩，甚至有(yǒu)錢無處買的地步。”根據毛主席的指示，蘇維埃政府号召外逃的井戶（井鹽區(qū)鹽井擁有(yǒu)者）、竈戶（泛指井鹽區(qū)煎鹽人和硝、土鹽煎制人）返回蘇區(qū)經營食鹽，予以稅收優惠；軍民(mín)協辦(bàn)，開發鹽井；同時發動群衆，熬制硝鹽。“雖然硝鹽質(zhì)量差一些，但總算是解決了軍民(mín)食鹽問題。”

在抗日戰争極其艱苦的時期，毛主席亦不忘人民(mín)群衆的食鹽問題。1942年12月他(tā)在《經濟問題與财政問題》一文(wén)中(zhōng)寫道：“我們一方面取之于民(mín)，一方面就要使人民(mín)經濟有(yǒu)所增長(cháng)，有(yǒu)所補充。這就是對人民(mín)的農業……鹽業和商(shāng)業，采取幫助發展的适當步驟和辦(bàn)法……才能(néng)支持長(cháng)期的抗日戰争。”“鹽是邊區(qū)的很(hěn)大富源，是平衡出入口，穩定金融，調節物(wù)價的骨幹，很(hěn)大一部分(fēn)人民(mín)賴鹽以交換外貨，相當大的一部分(fēn)軍隊工(gōng)作(zuò)人員賴鹽以維持生活或補助生活。鹽又(yòu)是政府财政收入的一個重要來源，故對于邊區(qū)有(yǒu)着非常重大的作(zuò)用(yòng)。”毛主席十分(fēn)重視邊區(qū)鹽業運銷以促進邊區(qū)經濟，他(tā)分(fēn)析道：“海鹽杜絕，淮鹽（江蘇沿海生産(chǎn)）、晉鹽減少，西南依靠川鹽，西北及中(zhōng)原依靠甯夏、青海鹽，我們邊區(qū)的鹽也就占了一個重要地位。”《胡喬木(mù)回憶毛澤東》記載：毛主席1941年8月6日給謝(xiè)覺哉（時任陝甘甯邊區(qū)政府内務(wù)部長(cháng)兼秘書長(cháng)）的信中(zhōng)說：“邊區(qū)财政問題的決定點有(yǒu)二：一是‘發展經濟’，二是‘平衡出入口’。而鹽的外銷，又(yòu)是達到出入口平衡之唯一的或最主要的辦(bàn)法。”“隻要能(néng)年轉三十萬馱出境，換取三千萬元（以每馱法币百元計）棉、布進來，就算平衡了出入口。”“據此以觀今年的（食鹽）官督民(mín)運政策，不但是未可(kě)厚非的，而且是完全應當的。”按照毛主席的指示，邊區(qū)由黨政正職幹部領導，組建了縣、區(qū)、鄉、村四級運鹽總隊、大隊、小(xiǎo)隊、組，落實官督民(mín)運政策，發展邊區(qū)經濟，保證民(mín)需，保證軍供。1943年統計，邊區(qū)物(wù)資局和延安(ān)大學(xué)共運輸了8260斤食鹽。抗日戰争期間，日寇大肆掠奪中(zhōng)國(guó)鹽産(chǎn)，同時嚴密控制食鹽運銷；國(guó)民(mín)黨反動派又(yòu)頑固堅持“攘外必先安(ān)内”方針，對共産(chǎn)黨領導的根據地實施更加嚴密的經濟封鎖，陝甘甯邊區(qū)及我黨領導的八路軍、新(xīn)四軍食鹽等生活物(wù)資極度匮乏。陝甘甯邊區(qū)是落實了毛主席提出的“發展經濟，平衡出入口”方針，得以基本解決食鹽等生活物(wù)資供給，支持了抗日戰争，直到取得勝利。

中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立後第一次全國(guó)稅務(wù)會議于1949年11月24日在北京召開，明确鹽稅是一個單獨的稅種，财政部設立鹽務(wù)總局，負責全國(guó)的産(chǎn)鹽和鹽稅征收。同年12月12日至26日全國(guó)城市供應會議，明确在中(zhōng)央貿易部組建12個專業公(gōng)司，負責鹽的産(chǎn)銷。鹽業産(chǎn)銷分(fēn)開的格局由此确定。1952年6月，中(zhōng)央财政經濟委員會決定，将鹽務(wù)總局由财政部成建制劃歸輕工(gōng)業部，其職責不變，但卻标志(zhì)了鹽業管理(lǐ)從以财政稅收為(wèi)主，向以發展生産(chǎn)為(wèi)主的重大轉變。輕工(gōng)業部管産(chǎn)鹽，貿易部管銷鹽的分(fēn)工(gōng)模式執行後，出現了有(yǒu)些鹽場運銷不暢，甚而造成部分(fēn)市場脫銷和鹽工(gōng)生活困難。1953年8月24日輕工(gōng)業部黨組提出《關于全國(guó)鹽務(wù)機構産(chǎn)銷合一的意見》，得到中(zhōng)财委重視并報告了黨中(zhōng)央。毛主席作(zuò)出重要指示：“鹽還是産(chǎn)銷合一的好。”根據毛主席的指示，中(zhōng)财委于當年12月12日頒布了《關于鹽業産(chǎn)銷統一領導的決定》，輕工(gōng)業部鹽務(wù)總局于12月22日發出解決三個問題、推進産(chǎn)銷合一的通知，輕工(gōng)業部、商(shāng)業部于12月31日又(yòu)發出《為(wèi)明确鹽業産(chǎn)銷統一領導後的幾個問題的聯合通知》，對産(chǎn)銷合一後的鹽業工(gōng)作(zuò)的領導、貿易部所屬12個專業銷鹽公(gōng)司财産(chǎn)的移交、産(chǎn)銷組織的統一及調整等6大方面的問題作(zuò)出具(jù)體(tǐ)安(ān)排。毛主席重要指示與這些文(wén)件精(jīng)神的執行，對合理(lǐ)安(ān)排食鹽産(chǎn)銷、穩定食鹽市場供應、保障全國(guó)人民(mín)食鹽需求，以及發展鹽業生産(chǎn)、改善鹽工(gōng)生活，都起到了極為(wèi)重要的促進作(zuò)用(yòng)。

1950年1月20日，政務(wù)院頒布了《關于全國(guó)鹽務(wù)工(gōng)作(zuò)的決定》：“為(wèi)了照顧财政需要，采取‘提高稅額’與‘稅不重征’的方針”，每擔食鹽稅率由此前的30斤主糧價值提高到100斤（即食鹽稅額的“斤鹽斤糧”标準）。稅額的增加，鹽價随之相應适度上漲。當時還未全部完成對資本主義工(gōng)商(shāng)業的社會主義改造，一些不法私營鹽商(shāng)将提高鹽稅前已完稅購(gòu)買囤積的食鹽，大量抛售，嚴重沖擊了國(guó)營食鹽運銷，同時造成鹽價爆發性不合理(lǐ)上漲，助長(cháng)了私鹽生産(chǎn)和偷漏鹽稅之風，減少了國(guó)家鹽稅收入。1950年6月6日，政務(wù)院副總理(lǐ)兼财經委員會主任陳雲在黨的七屆三中(zhōng)全會上作(zuò)《關于調整公(gōng)私關系和整頓稅收》發言中(zhōng)說：“毛澤東同志(zhì)提出，今年夏征要減少，秋征也要減少一點。至于稅率，我看在三五年内，一般的不提高，一部分(fēn)可(kě)能(néng)略為(wèi)降低一點。”根據毛主席的指示，中(zhōng)财委當年發出《減半征收鹽稅的決定》，調整了各鹽區(qū)的食鹽稅率，達成了平抑食鹽價格的效果，食鹽産(chǎn)銷與鹽稅稽征重歸正軌。鹽務(wù)總局後來在總結鹽稅征收工(gōng)作(zuò)時寫道：“6月1日起鹽稅減半征收，（上半年的混亂局面）情況扭轉，銷量激增，稅收不但未減少，相反的逐月均超額完成。”1950年鹽稅增收42.6%，1951年又(yòu)比1950年增長(cháng)26.02%,1952年又(yòu)超1951年19.47%。

1950年8月召開的二屆全國(guó)鹽務(wù)會議，草(cǎo)拟了《關于執行大鹽田收歸國(guó)有(yǒu)的決定（草(cǎo)案）》《關于穩步進行部分(fēn)鹽場廢場轉業的決定（草(cǎo)案）》，獲得政務(wù)院批準。大鹽田收歸國(guó)有(yǒu)促進了國(guó)有(yǒu)鹽業的發展。《中(zhōng)國(guó)鹽業史（近代 當代編）》寫道：“例如淮北鹽區(qū)，在沒收官僚資本鹽場的基礎上，通過清理(lǐ)産(chǎn)權，又(yòu)收購(gòu)垣商(shāng)灘田設施764份，實行租營、代營的151份，取消了2602份‘灘窩權’，組建了6個相當規模的國(guó)營鹽場（注：台北、台南、方洋、灌西、灌東、新(xīn)灘），灘田連片，統一規劃調度，為(wèi)進一步發展生産(chǎn)和進行技(jì )術改造奠定了基礎。”“還解決了一些不合理(lǐ)的陳規陋習。例如淮北鹽場有(yǒu)所謂的‘灘窩權’，即竈戶（産(chǎn)鹽戶）從垣商(shāng)（亦稱場商(shāng)）手中(zhōng)買來的使用(yòng)鹽灘土地曬鹽的權利，有(yǒu)了‘灘窩權’，才能(néng)開灘曬鹽，并可(kě)世代相傳。擁有(yǒu)‘灘窩權’的竈戶，除以家庭為(wèi)單位進行生産(chǎn)外，還可(kě)雇用(yòng)一些工(gōng)人。他(tā)們既受垣商(shāng)的剝削，又(yòu)剝削雇工(gōng)。他(tā)們還可(kě)以将‘灘窩權’租給别人，坐(zuò)收其利。對這樣的小(xiǎo)生産(chǎn)者，首先是宣傳政策，同時妥善解決他(tā)們的生活出路，吸收參加勞動的竈戶為(wèi)鹽業固定職工(gōng)，然後宣布取消。”（注：江蘇海鹽産(chǎn)區(qū)因淮河貫穿期間入海，淮河南稱淮南鹽場，産(chǎn)鹽仍舊沿用(yòng)傳統的煎制方式；淮河北稱淮北鹽場，明朝嘉靖時即已實行海水入鹽灘日曬制鹽法。）

部分(fēn)鹽場廢場轉業，通過廢除私灘野竈、廢除半農半鹽灘竈、極不具(jù)備廢轉條件的則暫時維持等三個步驟來進行。雖其出發點為(wèi)産(chǎn)銷平衡，但因執行中(zhōng)主觀超越客觀，加之1952年水、旱災害頻發，廢轉效果适得其反，鹽的産(chǎn)能(néng)下降，且轉業鹽民(mín)生活困頓。毛主席在1953年1月5日為(wèi)中(zhōng)共中(zhōng)央起草(cǎo)的《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》文(wén)件中(zhōng)指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很(hěn)長(cháng)的時期内還将是一個大問題。”同年在他(tā)簽發的《關于檢查官僚主義和五多(duō)問題的通報》中(zhōng)指出：“政府的某些業務(wù)部門，在過去對于若幹問題的規定，确有(yǒu)急躁冒進的錯誤……廢除小(xiǎo)鹽田問題即是其中(zhōng)之一。”毛主席起草(cǎo)和簽發的這兩個文(wén)件，對于包括廢轉部分(fēn)鹽場在内的鹽業生産(chǎn)重大決策的調整、優化、持續發展，都起到了重要的糾偏、指導和推動作(zuò)用(yòng)。

1953年8月18日至9月8日，第五次全國(guó)鹽務(wù)會議在京召開。輕工(gōng)業部黨組向國(guó)家計委、黨中(zhōng)央和毛主席報告情況時，第四次提出食鹽必須“存鹽一年，備荒半年”，獲得批準。1955年食品工(gōng)業部代管的國(guó)家儲備鹽107.67萬噸(其中(zhōng)淮鹽41.2萬噸,儲量最高)，确保了民(mín)食供應和國(guó)家财政收入。1956年春，毛主席聽取34個部委辦(bàn)彙報工(gōng)作(zuò)，3月3日聽取輕工(gōng)業部黨組書記第一副部長(cháng)龔飲冰、黨組成員鹽務(wù)總局局長(cháng)張道吾《關于鹽務(wù)工(gōng)作(zuò)基本情況和今後意見的報告》，毛主席對我國(guó)豐富的鹽資源表示很(hěn)大興趣。毛主席指示：“積累多(duō)的産(chǎn)品，國(guó)營多(duō)搞，我贊成。”這是毛主席第一次直接聽取鹽業的全面彙報，他(tā)的國(guó)營多(duō)産(chǎn)鹽多(duō)儲鹽的指示，對廣大鹽業職工(gōng)是巨大的鼓舞。特别是1956年7月2日，毛主席與政治局其他(tā)委員一起接見了全國(guó)鹽業運銷先進工(gōng)作(zuò)者代表會議全體(tǐ)代表并合影，讓全國(guó)鹽業職工(gōng)感到了一種巨大的幸福。

上世紀六七十年代，毛主席發出“抓革命，促生産(chǎn)，備戰備荒為(wèi)人民(mín)”的号召，全國(guó)各個行業掀起了轟轟烈烈的生産(chǎn)熱潮。1970年3月到4月，江西省找到了大鹽礦，一舉結束了江西無鹽的曆史。1970年9月2日，正在江西廬山(shān)主持召開中(zhōng)央九屆二中(zhōng)全會的毛主席接到江西找到大鹽礦的喜訊後，即刻批示：“江西找到了大鹽礦，儲量19億噸，可(kě)能(néng)還不止此數，印發全會各同志(zhì)。”毛主席四十年前江西調查時為(wèi)百姓無鹽淡食憂心如焚，今朝一聞江西找到了大鹽礦而欣喜萬分(fēn)，批示将江西找到大鹽礦的喜訊印發全會，是讓全黨全國(guó)人民(mín)共同分(fēn)享這一重大幸事帶來的喜悅。